在全县春季森林防火工作会议上的讲话

县委常委、政府常务副县长  段迎春

（2016年3月31日）

同志们：

     这次全县春季森林防火工作会议，主要目的是，深入贯彻落实上级关于森林防火工作的重大决策部署，科学研判当前形势，严格落实森防责任，明确今年工作任务，努力推动森林防火工作再创新成绩。下面，就今年的春季森林防火工作，我讲几点意见。

     一、认清形势，正视问题，切实增强森防工作的防范意识。

2015年，在全县上下的共同努力下，我们群策群力，严加防范，实现了连续22个防期无重特大森林火灾，为"十二五"收官之年森防工作画上了一个圆满句号。这个成绩的取得，与我们各级领导干部真抓实干、无私奉献，广大群众鼎力支持、协调配合，森防战线广大指战员不畏艰苦、勇于担当密不可分的；也是我们的长抓不懈和逐年工作积累打下的良好基础。我想，主要得益于以下几个方面：一是得益于森防思想建设的落实到位。我们突出"管火先管人"的思想，坚持一手抓宣传，一手抓教育，营造了全县良好的护林防火氛围，使"林区大事，防火第一"的思想深入广大干部群众心中，成为了人们日常工作和生活的自觉行动。二是得益于森防能力建设的显著增强。多年来，我们对森防工作始终高度重视，舍得投入，通过不断积累，全县森防设施建设水平不断提高，保证了森防成效。三是得益于应急扑救能力的不断提高。武警森林部队、森林消防大队及半专业队伍，反应迅速，训练刻苦，应急处置能力较强，多次迅速扑灭突发火情，保障了森林资源安全。四是得益于火源管控水平的大幅提升。我们严格落实网格化管理制度，认真排查隐患，积极消除火源盲点；同时，充分发挥了森防管护飞机的高空巡视作用，有效提高了火源管控能力。

     虽然我们的防火成效是有目共睹的，但我们也要看到，2015年我县发生一般以上森林火灾42起，违规点烧秸秆268起，火灾火情相比常年偏多。虽然没有酿成重特大森林火灾，但是也反映出我县的森林防火工作，还存在一些不足。我想，造成火情不断的原因主要有三个方面：一是思想意识有麻痹懈怠倾向。由于近年来，我县没有发生较大森林火灾，个别乡镇和部门领导把森防工作当作一般常规性工作，存在麻痹思想和侥幸心理，放松了警惕，工作上存在松懈现象。二是宣传教育落实还不够到位。个别乡镇森防宣传教育、传达落实和火源管控不够精准及时，野外农事用火、随意点烧现象严重，给森林防火工作造成了一定负面影响。三是火源管理仍存在漏洞。一些乡镇森防值班漏岗、空岗现象时有发生，野外用火、吸烟，特别是毁林、毁草、毁湿导致的私烧乱点现象处罚力度不到位。对于以上问题，我们必须高度重视，采取严厉措施，认真加以解决。

     综合分析今春森防特点和相关因素，整体形势不容乐观。从气候因素看。据气象部门统计分析，虽然2015年11月至今年3月，我县降水总量为52.9毫米，比常年略多，积雪融化较慢，防火重点时段较往年有所延后。但是进入4月份以后，气温较常年略高，且大风日数较近几年有增多趋势，伴随着天气升温、风速提升、林间蒸发量增大等因素，预计高火险天气持续时间较长，防火形势在近几年中较为严峻，仍不容盲目乐观。从林田因素看。一方面，林内腐殖质层丰厚，多年抚育剩余物堆积严重，未得到有效处理，火险隐患大。另一方面，由于我县去年玉米种植面积扩大，加之收获时间拖后，大量农田秸秆没有进行计划处理，也未能进行大面积整地，大田秸秆存量较大；今年3月以来，我县比其他县市降雪量增加很多，目前积雪深度仍有2厘米，按照全市统一要求4月20日为禁烧期，在这之前，其他市县可能已经点烧完了，而我县才刚刚可以点烧，这样就给我县的秸秆点烧工作带来巨大压力，也给森防工作带来极大火险隐患。从人员因素看。春季是群众进入山区采集山野菜的高峰期，预计春防期间将有2万人（次）以上进入林区，从事采集、耕种等活动，高峰时段将达到5万人（次）以上，人员流动量大、管理难度高，将给春防带来一定压力。因此，各乡镇、各有关部门要综合以上因素，高度重视，提早安排，周密部署，确保为今年森防工作起好步、开好头。

     二、严格责任，明确任务，全力打好春防工作攻坚战。

     今年春防工作，我们要继续突出"预防为主，积极消灭"的工作方针，进一步加强"两个机制六个系统"建设，确保实现"三个不发生"，把森林受害率控制在0.5‰以下，确保实现连续23个防期无重特大火灾的目标。

     第一，要高度重视，认真做好春季计划烧除工作。今年，计划平原地区大田于5月5日前、山区大田于5月10日前完成春整地；4月中下旬结束小麦播种、5月10日前结束玉米播种、5月20日前结束大豆播种、5月25日前完成水稻插秧。可以说，在这段时间之前，做好春季计划烧除工作，不仅是打赢今年春防第一场战役的关键，也是全力做好保春耕生产的重要准备。各乡镇、各部门要高度重视，切实统筹协调好春防、春耕两项工作，把春季计划烧除工作作为重中之重来抓，认真研究，创新举措，狠抓落实。各乡镇、各林场要切实做好与县森防指的沟通协调，利用草塘沟积雪快于林内积雪融化的时间差，抓好跟雪点烧，打好林火阻隔带。特别是在积雪融化后、高火险期之前，各乡镇、各林场和林业站不能私自进行点烧，要向县防火办上报点烧计划，由县防火办统一安排时间进行点烧，防火办将统筹安排防火兵力向点烧区域部署，及时消除火灾隐患，切实减轻春防压力。这里我再强调一下：今年2月24日，在全市春防准备会议上，陈洪生副市长明确指出："各乡镇要组织好辖区内各村屯防火隔离带可燃物清理工作，全面、彻底地消除村屯防火安全隐患。从今年开始，村屯、林场的防火隔离带内不准种植玉米、高粱或者其它高棵作物，确保不发生火烧村屯事故的发生；要组织好、监督好和规范好辖区内秸秆点烧工作，要是谁点烧秸秆把林地、造林地或者其他国家和人民生命财产给烧了，就抓人，就立案，就查处，就赔偿，就判刑" 。我们一定要按照上级部署要求，加强宣传动员，要向群众讲清楚，工作要做到位，4月20日进入禁烧期，坚决不允许点烧，如果擅自点烧，将严格按照违规用火处理。

     第二，要强化责任，努力构建群防群治格局。刚才，我们签订了《2016年度森防责任状》，可以说，《责任状》就是要求，就是任务，就是军令状，要逐级严明责任，层层抓好落实，真正把部门责任、地块责任、监护责任、法律责任，逐一落实到位。我想，我们要从两方面抓好落实：第一方面，要继续落实好行政首长和分管领导责任制。各乡镇和有关单位的"一把手"要切实发挥好"排头兵""领头羊"作用，要亲自做好森防部署、督促检查各项工作，认真研究解决存在的问题，要敢担责，敢负责，决不能出现责任落实的"真空"现象。分管领导是森防工作的主要责任人，在防火期间，一定要把主要精力都放在抓防火上，保证国家、省市和县森防指关于森防工作的各项要求及时落实到位。同时，有包抓任务的县直部门干部、乡镇干部，要把包保和宣教责任落实到位，县直包村干部要写好工作日记，做好工作记录，认真了解区域内防火情况，做到底数清、情况明。第二方面，要严格落实主管部门和一线人员责任。林业局、林场、林业站要切实发挥好春防"尖刀兵"作用，强化监督检查，严格责任落实，全力防范森林火灾发生，及时有效处置各类森林火情。森林消防大队、林场半专业队和武警森林部队要发挥"钉钉子"精神，把每个重点火险区域、每个山头、沟系、地块的森防责任落实到具体责任人，做到山有人管、林有人护、火有人防、责有人担；林业管护人员要全部上岗，履行管护职责，发现火情和"三毁"行为要及时上报，如发现不上岗的，将按照有关规定追究相关人员的责任；各乡镇要当好"家长"，要重点管好自己的村屯和群众，把防火的各项要求挨家挨户落实下去。县森防指和各成员单位也要根据分工各负其责，认真履责，凝聚合力，共同抓好森防工作。

      第三，要加强宣传，不断提高全民防火意识。防火的关键在于防人，而防人的重点就在于提高思想认识，只有群众的防火意识提高了，我们的春防工作基础才会牢固，防火工作才会事半功倍。要努力将宣传工作"做大"。各乡镇、各有关部门要充分运用电视、小广播、网络等常规媒体，微信、QQ等新媒介，不断扩大宣传范围，加大宣传力度，切实做到家喻户晓。乡镇政府要加强村屯小广播检修、维护工作，不能使用的或音效不好的要马上修理，使其真正发挥作用。县森防指和各乡镇要制定好宣传计划，组织开展防火宣传月、宣传周等活动，增设宣传牌、张贴宣传标语、编发防火短信，做到森防知识进课堂、进乡村，努力营造强大的森防宣传声势。要努力将宣传工作"做细"。高火险期内，电视台每天要滚动播放森防专题片和公益广告；通信公司要及时发送手机森防信息；各乡镇、林场、林业站以及其他职能部门要安排好宣传车辆，深入村屯、作业点宣传森防法规；要切实强化森防检查站、靠前驻防小分队、管护站、乡镇村屯检查组的宣传巡查职能，对各类入山人员进行全方位宣传和检查，特别是对春耕入山作业、采集山野菜、放牧、矿产勘探等各类易携带火源入山人员，要给予特别关注和重点宣传。同时，要努力发掘森林防火先进典型，认真总结提炼好的经验做法，切实发挥典型示范作用，不断传递森林防火正能量；要加大对火灾责任人和肇事者的处罚力度，以案说法，以儆效尤，教育广大群众树立遵章守法意识。

      第四，要严格管理，坚决消除隐患"盲点"。今年春防形势异常严峻，我们要进一步细化管理，积极开展隐患排查工作，确保实现防火"无盲区"。各乡镇、林场要明确好林区儿童、智障人员等高危人群的具体监护人，严加管理和约束，确保不出问题；要在林区主要交通要道、岔路口设立临时检查站点，增加巡护密度和次数，内清外封，坚持24小时严防死守，坚决堵住入山火源；要重点管好清明节、"五一"等特殊节日，特别是清明节，必须严加防守，防止因扫墓烧纸引发火灾。林业、畜牧、国土、公安等部门，以及各乡镇、驻乡包村干部要认真履职尽责，严格执法，继续严格开展毁林、毁草、毁湿专项治理行动，对拱地头、扩地边等行为，一经查实，除依法惩处私毁乱开行为外，对其承包经营的预备造林地、草改地及国有土地，一律收回退耕还林、还草、还湿。凡因违法毁林、毁草、毁湿引发森林火灾、构成犯罪的，一律依法严惩。在这里，还要特别强调一下，针对大寿山、乌底河等重点火险区，进入防火紧要期，一律列为山野菜禁采区，实行封山管理，坚决把住入山关，将违规入山人员坚决清理出山。

      第五，要督导检查，确保责任追究到位。督促检查是我们及时发现漏洞，改正不足，消除隐患的重要手段。各乡镇、林场要对春防安排情况，深入进行自查和排查，要坚持做到纵向到底，横向到边，不留死角，不留盲区。春防期间，由组织部牵头，法院、检察院、纪检监察、林业等部门组成的2支森林防火稽查队，要不定期深入各乡镇、各林场检查，工作必须要实要细，严禁只听汇报，不接触实际，要做到层层检查、反复检查、严格检查，特别是对重点防区，必须进行反复多次检查，对发现的问题，要责成相关单位限期整改。总之，要坚持"有责必问、违规必究"原则，严格实行"党政同责"，凡是责任不落实、职责不履行、发现火灾隐患不作为、发生火情隐瞒不报、组织扑救不得力的，必须查清事故原因、必须追究领导责任、必须处理直接责任人、必须落实整改措施。

同志们，今年的春防工作任务艰巨，责任重大。我们一定要统一思想认识，同心协力，迎难而上，扎实工作，努力完成春防各项任务，用实际行动为建设和谐、小康逊克做出积极贡献。