在全市春季高火险期森林防火

工作会议上的讲话

张恩亮

（2016年4月14日）

     目前，我市已临近天气高危时段。更临近农事用火高峰期，需要我们进一步增强紧迫感，认真分折森防严峻形势，对下步工作进行安排部署。刚才，洪生同志通报了近期森防工作情况，大家一定要引起高度重视，对存在的隐患和问题，一定要采取得力的措施解决掉。这五个方面的问题，思想认识的问题，责任落实的问题，宣传不到位的问题，野外火源管理不严的问题，还有我们跟雪点烧秸秆点烧不到位的问题，这些问题要立即采取措施，把它解决掉，特别是秸秆点烧，刚才，洪生讲了，在高危阶段，是坚决不让点，点了以后按防火纵火论处，不管是哪，地方还是其他的，还有6天，一周的时间，都各自把握好，去年的"五一"前后，那火是不断的频繁的发生，有的差点没烧到村子里、镇子里，弄的十分紧张，去年就具备了着大火的条件，几把火如处理的不得当不及时，就会形成重特大火灾。省森防指的树铭同志，几次关键时刻，省里给咱们鼎力支持，否则的话真要出大问题。我们开会，重点就是解决问题，不解决问题，开会的意义就不大了，森防这个春防、秋防每年这两个防期，年年开会。老同志对防火这项工作，并不陌生。关键是问题解决的到不到位，问题不解决，你要在哪里存在侥幸心理，早晚得出问题，所以大家要高度警惕，我们这些年来在防火上确实付出了努力，也取得了成绩，19个防期未发生重特大森林火灾，我们怎么保持这个成绩，这两年陆续的换届，这个时候不能出问题，这个影响稳定，影响黑河形象，影响干部成长，这几年都没着，别今年明年呼呼的给我着上，谁那着谁那就没戏了，我接张建清来讲安全生产，他就讲，现在有多少事就关系到你乌纱帽的问题，安全生产，我看这个防火啊，安全生产直接关系到乌纱帽。讲这么几点意见：

      一、保持清醒头脑，认清严峻形势。尽管我取得了很大的成绩，也积累了很多的工作经验，也形成了比较有效的工作方式和模式，但是，每年这个防火形势都不同，都有新的变化，我们想一想，今年是2006午"5·21"大火10周年，10年前的惨痛教训犹在眼前。今年的防火形势也极为严峻，任务异常艰巨，压力十分巨大，我们必须保持清醒头脑，认清当前的严形势。大家去没有去过大兴安岭的漠河防火纪念馆，那火烧的太惨了，那个时候我在大兴安岭上高中，在新林区，整个操场上全是烟，学生都没有心思上课，行李卷都打上了，随时准备跑，北三局的火都进城了，我的亲属舅舅家就在那边住，那时五月份江上都结冰碴呢，人站在江里面，没地方跑，下身在江里面，上身火烤着，那跑出来就跟逃荒的一样，造的，非常惨烈。我们06年也发生了"5.21"大火，大家有的经历了，我看还有很多没有经历，所以说我们还是要保持清醒的头脑，必要的话，防火的同志，组织大家上漠河去看看，去看看那个惨状。今年有这么几个方面体现出了形势的严峻：一是气候条件不利。据气象部门预测，未来-调暖空气活跃，温度稳步回升，无大范围明显降雨，天气较为干燥，风力明显增大，平均风力4-5级，山区可达5-6级，防火等级维持较高。二是林区隐患复杂。目前，林区内尚有部分玉米秸秆未得到有效处置，留下较多火险隐患，加之春耕期间，是农事用火的高峰期，各类野外作业人员和施工人员将明显增多，野外火源点多面广，管理难度加大，极易发生森林火灾。特别是"五·一"小长假即将来临，群众外出游玩、踏青活动明显增多，因用火不慎、吸烟、玩火等引发火灾的几率较大。三是新老人员交替。目前，一些地方主要领导或主管领导相对缺少森林火灾扑救处置经验，19个防期没有着重特大森林火灾，在扑救上没有真正得到实战上的锻炼。森警部队约三分之一是刚入伍的崭兵，没者经历火场考验，扑火和紧急避险能力不足。扑火能力和避险能力同样重要，我听树铭在省防火指挥部和我们讲，在重特大火灾面前，避险的危险性，那真是，汽车根本跑不过火头，真是愣头青，真容易命就扔在那。四是政治任务艰巨。今年是"十三五"开局之年，也是我市经济社会发展极为关键的一年，很多重大基础设施项目和重点工作都将在今年取得突破，需要我们集中精力，全力以赴推进。市委市政府始终强调，稀林防火虽然不是中心工作，但干不好会干扰中心工作；不是发展大局，但出了问题会影响大局。各地各相关部门要充分认识春防形势严峻性，采取强有力措施，特别是刚才洪生点的那五个方面的问题，这是突出问题，可能其它的环节还有问题，你还有扑火队伍的问题，都要一一解决，扎实做好各项工作，确保春防取得全胜。

     二、加强管理巡查，严控野外火源。火源管理是抓好森林防火工作的关键环节，也是杜绝重特大火灾发生的重要举措。各地各相关部门要投入更大力量，采取更有力措施，全力抓好火源管理。一是严禁火源入山。要发挥好检查站、管护站作用，管理再严一点、检查再细一点、执法再狠一点，把林区闲杂人员彻底清理出山，做到山有入管、林有人护、路有人巡、卡有人守、责有人但，坚决阻断火源进山关。刚才洪生也讲到，有擅离职守现象，在思想上还没有重视起来，在防火高危时段，要采取人盯人、封山封路、死看死守等超常规措施，严查带火入山、春游野炊等各类危险行为，抓好火源管控。二是严格依法用火。要执行用火审批制度，有组织进行农事用火，疏、导、堵相结合，分类管好野外用火。对重点林区和道路不畅的偏远地区要实行封山护林，严禁一切野外用火，做到有烟就查，有火就抓，决不手软。高火险期不能点烧沟塘，特别是在林农交错区域，流动人员比较多，要全方位、大规模开展"三清"行动，清山、清林、清河套，把实施"三清"和野外火源管理结合起来，把打击"三毁'工作与火源管理结合起来。市县两级交界区域要重点防范，坚决不准出现过界火。要组织各方力量赴火险易发地，开展拉网式排查，全力以赴防范森林火灾的发生。三是加大宣传力度。要采取多种形式开展森林防火宣传教育，提高林区群众和外来人员森林防火意识，要有针对性开展宣传，深入地营子、野外作业点、放牧点和林区居民家中，开展"一对一"、"面对面"，宣传教育，把防火知识、森防条例宣传到每个林区家庭和每个人。要注重常规媒体和新兴媒体相结合，正面宣传和反面曝光相结合，不留死角死面。特别是高火险期，大风天用火，一定要严格管理，严格查处。刚才我听说还有一部分秸秆没有焚烧，咱们农垦的来了吗，参加咱们的会了吗，咱们这地方的还可以，农垦这有很多都没有焚烧，在哪个地界的，是北安局还是九三局，由北安和嫩江把今天的会议精神跟他们传达一下，跟他们讲，你说我们市里开会就是这样讲的，现在发现农垦的秸秆焚烧不好，给你一周时间，一周以后就别怪我们不讲情面了，你爱谁谁，我得保大局，找谁都不好使，不行这次会后，市政府给他们发函也行，马上给他们致函，防火办给起草个东西，你哪到哪没烧，一周时间内烧完，一周以后坚决不让烧，不是没打招呼，咱们垦地共建，关系都不错，但是事是事，感情是感情，你整体上看还是属地，在我们这出问题也不行，会后由森防指起草个函，市政府发一个。 

      三、实施重兵扑救，高效处置火情。前面讲的是防，那着了火咋办，扑，扑怎么扑，这么多年的经验，省里也这么要求，重兵，第一时间消灭掉，打早、打小、打了，不过夜、不过界，这就是扑火的要求，核心的要求，你看我们每次有火情以后，维峰省长第一句话就是：恩亮，你要派重兵，赶紧上，不惜一切代价。事实上看，第一时间发现火情，真得上重兵，要是控制不住，一过夜就完了这火，第一时间是小火上500人你看是重兵，着到第二天你看看，你这500人根本就不是重兵了，你上几千人得，要是真着起来，所以我们要算大帐，第一时间就把它弄住，去年和前年连续两年都是在"五·一"，前夕集中爆发火情，引起了国家和省领导的高度重视，由于我们准备充分、措施到位、扑救及时，火灾均于当日扑灭，没有造成重大损失，但暴露出的农事用火管理漏洞、隔离系统不健金、机动兵力不足等问题还很突出，必须高度警惕。这说实在的，这省森防指不是全力支持咱们，也后怕啊，那两场火我都去了，现场也很危机啊，这飞机去年管用了，没飞机干瞅着，我们要深刻汲取教训，立足防火、备战扑火、严阵以待、重兵扑救，全力做好火情应急处置，小火当成大火打，确保有火不过夜，有火不过界，首次扑救成功，确保不发生重特大森林火灾，不发生人员伤亡事件，不发生烧毁林场、村屯现象。一是提升应急处置能力。要针对今年实际情况，进一步修改完善各项预案，增强预案的可操作性，确保发生火情时有序有效处置。进入森林高火险期后，所有森警部队、地方专业队、半专业队都要进入临战状态，加强体能和战技训练，组织开展培训和演练，尤其是针对新兵，要增加紧急避险专项训练内容，决不能发生安全事故。二是靠前驻防深入腹地。今年，我市可投入兵力5335人，其中森警部队950人，森林消防专业队2000人，乡镇、林场专业队2385人。另外，还有预备队1971人。目前，有2446人赴106个重点位置，靠前驻防在容易发生火情的高危地段。靠前驻防队伍要扼守在关键位置，高危时段一旦发生火情，迅速集结、高效处置，确保一次扑救成功，森警部队今年采取重镇屯兵、梯次增援的布防方式，使精锐部队形成重拳，在火灾扑救中要优先使用这支扑火尖兵。爱辉区今年首次在沿江防区组建流动驻防小分队，根据气候条件变化情况，在西岗子、锦河、二站等火险区，递次驻防，确保发生火情快速反应，这是靠前驻防工作的创新，有必要推广，流动驻防小分队。三是发挥航护飞机作用。加强护林飞机载人巡护，是提高运兵效率，快速处置火情的关键。今年，我市租用护林飞机13架，其中直升机7架，固定翼飞机6架，在全省森防飞机总量减少的情况下，我市能够争取到这些飞机，离不开省森防指和东航中心的大力支持，更是有关部门全力争取的结果。黑河、嫩江航站要充分利用好空中力量，加大飞机巡护密度，扩大巡护范围，减少巡护盲区，遇有高火险天气，护林飞机要靠前停放，缩短巡护距离，加大直升机载人巡护力度，同时，要跟省森防指保持有效的紧密联系。四是完善同格管理机制。网格化不仅应用于预防和扑救工作的责任落实，还可以进一步发挥作用，当一个网格起火，周边网格兵力可以变成增援部队，根据火情发展态势，接受指挥部或前指的统一指挥，梯次进兵，实施扑救。网格不是一成不变的，要根据每年的林情社情作出相应调整，把网格化管理方案与靠前驻防方案结合起来，与各类预案结合起来，成为预防和扑救的重要依据。网格化是我们创造的经验，但是，网格也要随时调整，根据实际情况来进行及时调整，网格之间的联系要紧密，要通畅，一个网格有情况，其他网格要迅速支援。

      四、严格责任落实，强化督导检查。做好森林防火工作，关键在于落实责任。各地各相关部门要加大对森林防火工作的督导检查力度，层层落实责任，确保各项措施落到实处，取得实效。一是落实五种森防责任。要落实好领导责任。严格执行"党政同责、一岗双责"要求，现在，很多工作都是党政同责，我们政府的同志，回去以后和你们书记都沟通一下，汇报一下，森防啊，党政同责已经多少年了，我觉得，各地常委会啊，各地常委会都开没有开，政府该开防火会正常开，但是，常委会必须研究一次，关键时刻，常委会得上，党政同责，到时你一次会都没有上，你对书记也不负责任，这不是谦虚的时候，客气的时候，各地都开了吧，政府要冲到前线，党政同责，常委会就是你的坚强后盾。党政主要领导亲自抓，分管领导全力抓，特别是在高火险期内，林区防火行政第一责任人未经批准，不能离开防区，分管同志不得外出，如有火情，主要负责同志要亲临火场一线，靠前指挥。要落实好属地责任。森林防火要实施属地管理，行政辖区和施业区都对森林防火工作负有责任。特别是要高度重视防火隔离带管理问题，今年，坚决不准再出现利用隔离带种植农作物情况。要落实好部门责任。各级林业主管部门和森林防火指挥部，要强化工作监督和检查指导。森防指各成员单位要从各自职能出发，增强大局意识，积极主动参与。森防指各成员单位，要按照各自的职责，要抓到位。要落实好个人责任。各地要把每个山头、沟系、地块的森林防火责任落实到具体责任人，做到山有人管、林有人护、火有人防、责有人担。要落实好联防责任。与大兴安岭、伊春等交界区域，以及县际交界区域，要召开联防会议，划定联防区，落实联防责任，如有推诿扯皮将严肃追责。二是形成四个检查层次。首先是各级包片领导。各地要参照市委市政府领导包森林防火责任区分工方式，逐级推进领导包片工作，负有包片责任的领导要与当地迅速建立联系，做好督导检查工作。包是包啊，人得去，市级的包片，我看这几年落实的还不错，县里面也可以采取这种方式，其实有的县也在采取这种方式。其次是森林防火督查组。各地要组建以林业主管部门和抽调后备干部组成的森林防火督查组，在防火期内开展集中检查。再次是森防指成员单位检查组。各级负有包保责任的森林防火指挥部成员单位负责人，要对所包责任区进行督导检查，在高危时段要驻点值守。最后是森林防火稽查队。各级森林防火稽查队要不间断深入重点林区，深入检查站、管护站、种地点，发现漏洞，及时整改，并跟踪问效。三是责任追究一查到底。要严格落实重特大森林火灾事故行政责任追究的相关规定，对责任不明确、经费不落实、预防不到位、报告不及时、扑救不得力的，以及因责任落实不到位而酿成重大灾害或造成人员伤亡的，要依法依规对相关人员进行严肃处理。市级督查组在检查中，如发现县级督查组有忽略的火灾隐患，也要严肃追究县级督查组相关负责同志的责任。你现在督察组的同志也有督查的责任，你督查不到位也有责任，你督查的那片出现了问题，你也有责任。防火工作就讲这么多，从根上讲，还是要提高认识；从工作上讲，就是要解决那些存在的问题。

      陈副市长在会上指出：今年春防各地在市委市政府和当地党委政府的正确领导下，认真贯彻落实齐书记和张市长关于做好防火工作的有关要求，按照2月24日全市春季森林防火形势分析及准备工作会议的部署，抢先抓早，精心谋划，做到了思想早发动，氛围早营造，预案早完善，职工早上岗，资金早到位，设备早检修，飞机早到场，队伍早集结，全市上下打响了跟雪点烧，隔离带清理，秸秆除地等一系列的战役，为实现春防的目标奠定了坚实基础。

     按照市委市政府的要求，各地分别召开会议，制定方案，完善预案。到目前为止，全市各县市区，累计下拨防火资金6051万元，对420台扑火车辆，2460台灭火机具进行检修，我们有12架飞机到达指定位置，开展巡视。各地对各级指挥员，防火专业队和检查站，瞭望塔的工作人员3560人进行集中培训，目前全市集结兵力2446人，已经进入106个重点区域靠前驻防，全市春季森林防火工作正在有序进行。

     尽管如此，从前段时间派出的督查组，检查组，明察暗访掌握的情况看，各地在抓森林防火工作方面还存在一些不容忽视的问题。

      一是思想认识不够深入，不够到位。全市19个防期没有发生重特大森林火灾，导致有的部门的同志，产生麻痹思想和侥幸心理，对今年防火形势认识不到位，特别是林区一些单位，林场，还没有把防火作为头等事来抓，存在上紧下松，防火意识淡薄等问题。要求3月15之前各地都要召开春防会议，常委会，政府常务会对春防工作进行安排部署，但地方没有按要求办，甚至推到3月底才召开。

      二是责任落实不到位。近几年全市上下不断完善，推进"两个机制"，"六个系统"建设。构建纵向全权负责，横向联防联指的防火扑救体系，这项工作在全省树为典型，加以推广。近年看，两个机制六个系统建设有所弱化。特别在责任制落实上，形同虚设挂在墙上，锁在桌里，今年检查反应有的地方包村干部普遍脱岗漏岗，有的采取今年要求的措施落实不到位。

      三是宣传氛围不够浓厚。各地存在抓森林防火宣传力度不够，防火宣传标志数量普遍不足，有些地方林场、中心村氛围浓，但边远山区，周边部位宣传覆盖面小，防火旗帜稀少，火灾报警电话不明显，很多村屯喇叭不好使，不能正常使用。

      四是火灾管控不够严格。各地普遍对野外火灾管理不严问题，一些入山防火检查站，对过往车辆登记不严。有的检查战不予检查就放车、放人进山。管护站存在人员不足，请长假，不到岗问题。

      五是跟雪点烧和秸秆除地工作不够规范。去年秋季以来各地进行计划烧出，有的单位工作很超前、很到位。今年2月24日，全市会议又进一步安排部署，基本上90%的草堂沟、山区苞米地都进行点烧。但有的单位抓的不到位，存在隐患。在实施点烧过程中组织不严密，防范不到位，有的区域没有严格实行"六烧六不烧"的规程，导致今年点烧又出现跑火的问题，下步我们要着重考虑如何加以避免。根据气象部门预设，未来一周全市无大范围明显降雨，暖空气活跃，温度回升，风力加大，天气不断干燥，可以说下步全市森林防火等级明显升高。在这个关键时期，市委市政府召开这次工作会议，一会恩亮市长还要作重要讲话。下步全市要贯彻落实好，市委常委扩大会议，市政府常务会议，这次恩亮市长的讲话要求，确实采取有效措施，根据以上存在的五个方面具体问题，采取有效措施，确保今年春季森林防火"三个不发生"的目标，不火烧村屯，不发生人员伤亡，不发生重特大森林火灾。

      一是继续加强防火宣传和思想教育，充分认识高火险期防火的重要性，紧迫性，迅速将思想和行动统一到市委市政府，特别是这次会议要求上来。

      二是继续落实6大负责制到边，到顶，到岗，到人。

      三是必须继续做好火源管控工作，进入高火险期必须停止一切野外用火，严禁点烧秸秆，否则将以放火论处。如天候没有大的变化，高火险期确定在20日，大概还有一周时间各地要把握好。

      四是必须立即进入临战状态，各种防扑火力量到岗到位，加强预警预报，巡逻巡视，早发现、早报告。

      五是必须做好扑救山火各项准备，预有火灾快速出击，重兵扑救，小火当大火打，我们目标是确保火灾"不过界，不过夜"。

      六是必须依法治火，有火必查，有案必处，有责必追。

     曹副书记强调：此次会议极为重要，当前距离高危火险期仅有5天时间，5天后野外严禁各类用火，为此很多工作要在这5天内做好。下面我就传达贯彻刚才市长的讲话精神讲几点意见：

      一是要抓紧传达贯彻。一定要把会议精神传达到乡镇、村屯、林场和管护站、作业点，因为我们有很多工作都需要在这个层面上完成。前期，在基层听取了一些情况，应该说做的都不错，领导重视，措施得力，准备充分，责任落实，但防火这项工作就是这样，说的再好，也要看春防结束后的情况，看结果。

      二是要抓好各项工作的落实。森林防火工作关键在于落实，有责任状也好，有责任区也好，有安排有部署也好，一定要落到实处。这次会议后，要及时召开县委常委会进行认真研究，主要领导要亲自部署，要再部署一次、再检查一次。这里比较担心的是新任的主管领导，在防火方面经验还不足，但必须要有责任意识，如果不尽职尽责，出现问题就是失职渎职的大问题，特别是主管防火的同志一定要把本县区的村屯走遍。以前，各村屯都有隔离带，但近年来没有大火，现在隔离带还起不起作用？老百姓种没种庄稼？闭没闭合？发没发挥功能？都要亲自去看看。我在基层检查对主管领导提出要求，必须要对自己所负责的所有村屯走一遍，目的就是确保落实，不要烧到村屯。

      三是要抓好督促检查。市县两级督查组要按照会议要求，深入基层，对各地、各单位贯彻落实此次会议精神的情况进行督促检查，是否有有令不行的情况，要在4月20日进入高火险期之前完成所有点烧任务，为农民春种提供条件。20日之后野外一律不得用火，点烧要追究各级责任。有令不行的要严格追责、追查，有火不报的也要追查。现在个别单位自己处置小火，那是不允许的，因为打火是有规律的，"打早、打小、打了"是基本原则，现在通信十分方便，管护区有一个火点上级领导都会知道。如果工作做到位了，措施落实到位了，该尽的职责尽到位了，即使发生火灾上级也会理解。一定要杜绝小火不报的问题，一旦发展成大火就晚了。要注意落实责任，责任不是在订本上，也不是挂在墙上的。近期，我们制作了各县市区领导包点的通讯录，进入防火紧要期后一旦发生火情，我们将第一时间电话联系，查看领导是否到位，工作是否尽责，是不是有擅离职守，去忙其他工作的。

在高危火险期，防火工作是头等大事，我们各级领导一定不能擅自离岗，要按要求请假。"三严三实"教育实践活动后，干部作风是否转变，主要就是看是不是能把工作和实际有机的结合起来，对工作迟缓、不得力的单位和领导要进行通报批评，严重的要追究责任。