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逊克县国有林场调研报告

设置字体大小:【 】 【打印】 【页面调色版  发布时间:2015-07-22


 

逊克县国有林场调研报告

 

  一、国有林场森林经营

  1、基本情况

  (1)、森林资源状况

  全县总面积17026.7平方公里,国有林场始建于1951年,地方林业总经营面积418668公顷,林业用地面积249886公顷,其中:有林地面积203703公顷;疏林地面积1126公顷;灌木林地面积15391公顷;未成林造林地面积778公顷;苗圃地面积24公顷;无林地面积28864公顷,森林覆盖率70.03%。

  2001年开始实施森林分类经营,经区划界定,形成生态公益林、商品林两大类别三个类型。经过调整,目前共划定国家级公益林124053公顷,一般公益林84874公顷,商品林40958公顷。

  2、森林经营经验做法

  为恢复森林生态功能,提高林地生产力,我县从2006年开始在国有林场开展公益林抚育工作,积极探索中幼龄林抚育的路子。通过对应抚育的林分进行调查摸底,科学编制抚育规划,按规划有步骤、有针对性地安排抚育工作,森林抚育工作取得了可喜成绩。

  一是确定"育林为主"经营方式。为了尽快恢复小兴安岭因长期投入不足而形成的大量残破林分,全县确立了"育林为主"的森林经营指导思想,坚决摒弃以往"重采轻育、单纯取材"的森林经营观念,坚定地取消皆伐。采取的主要经营措施是:采坏留好,间密留稀,控制强度,保护幼树,补植珍贵树种。

    二是探索开展重点公益林抚育工作。2006年以来,积极争取国家公益林中幼龄林抚育项目,全县有4个单位纳入国家重点公益林中幼林抚育,总建设面积3.5万亩。2010年,启动实施森林抚育补贴试点工作,3年来共完成中幼龄林抚育11万亩。紧紧围绕提高林分质量这一核心要求,合理确定抚育方式,严格按作业设计和建设标准施工,并认真做好总结。

  三是积极推行林下复合经营。为了提高林地经济产出,几年来,各地积极探索,大胆试验,成功摸索出了在不影响林木生长情况下栽植经济植物,发展林下经济,立体经营森林的复合经营模式。主要有:林药培育、五味子种植、林下参种植等。此外,还有蕨菜、食用菌等栽培也取得了较好的经济收益。

   我县森林经营工作取得的主要成果

    第一,提高了林分质量,增加了森林资源总量。通过森林经营使林地生产力逐步提高,一些残破林相经过人为干预,采取合理的抚育经营措施,提高了森林质量,实现了面积和蓄积双增长。一是单位面积林木生长量提高。实施采育林经营方式的林地公顷年生长量达到5.2立方米,超过一般天然林的一倍,缩短经营周期10年以上。二是林分结构明显优化。珍贵树种比例提高,林分结构趋于合理,林相开始向以珍贵目的树种为主的复层异龄混交林方向发展。三是森林功能更加完备,结构更加稳定,生物多样性得到恢复。

    第二,壮大了林业产业,增加了经济收入。通过立体经营森林、发展林下经济,使林药、五味子和林下参等种植业得到迅速发展,榛子、蕨菜、食用菌等栽培也取得较好的经济收益。通过经营森林,既使森林得到了培育,又增加了木材产量,取得了较好的经济效益。近几年,累计增加收入1千万多元。

    第三,增加了就业岗位,稳定了林区社会。实施森林抚育以来,实施重点公益林、中幼龄林抚育补贴工程,为林区增加上万个劳动工日的就业机会,年均新增工作岗位3千个,待业人员有活干,有效缓解了就业压力,稳定了林区社会。

   3、森林经营方案执行情况与存在的主要问题

 编制的森林培育、保护和利用的中长期规划,是国有林场经营森林的法定文献。森林经营单位必须按照森林经营方案制定的年度计划组织经营活动、安排林业生产。尽管森林经营方案在森林经营工作起到指导作用,取得了较好成果,但也存在一些不适应新形势发展要求的问题。主要是森林质量差,林分蓄积量不高,林地生产力偏低;林龄结构不合理,中幼龄林比重偏大,森林抚育压力过大。

  一是造林树种单一,实效差。由于气候变化,除了导致春、夏季干旱,造成部分的造林苗木死亡,保存率降低。

  二是资金层面的问题。主要是森林经营投入不足。目前,国家安排的营林投资主要用于重点生态工程建设,致使森林经营的资金投入总量缺口很大。在森林资源培育中,按照森林资源培育过程,造林与经营所占的资金比应为3:7,但实际上差距很远,致使森林抚育经营欠账较多。   

  三是体制层面的问题。主要是森林管理与森林经营责权不清。国有林场既是经济组织的企业法人实体,还代表国家行使森林资源监督管理职能,同时还具有所辖林区社会行政事务管理职能,这种"三重身份"决定了国有林场很难处理好保护、经营培育和利用的关系。

    四是制度层面的问题。《森林法》虽然有森林经营方案编制方面的条款,但因过于原则,森林经营方案没有发挥真正作用。采伐限额管理制度缺陷。森林抚育经营采伐的主要目的是调节树木竞争、促进林木生长,而非以利用为目的。将抚育采伐木材也纳入限额管理,严重制约了森林抚育经营活动的开展。森林经营单位根据市场需求、季节条件以及森林的实际情况等因素灵活地进行抚育。

  4、森林抚育试点开展情况

  森林抚育补贴标准偏低。目前开展森林抚育试点项目的补助标准为100元/亩,这与现实差距很大。据调查修枝、割灌每亩2个工,修枝、割灌性的抚育成本在160元/亩左右,抚育间伐成本在260元/亩左右。加上林区经济发展落后,森林经营单位经济困难,林业职工收入水平低下,靠基层林业自投森林经营工作的可能性几乎没有,森林经营投入不足的问题日益凸显。

  二、国有林场森林生态效益补偿

  1、管护经营实施

  逊克县国有林场实施中央级森林生态效益补偿面积为186.08万亩,占林业用地面积的49.4%,共安置下岗待业487人,有力解决林区职工再就业。

  2、公益林管护成效及问题

  随着森林生态管护工作的不断深入,管护组织所发挥的作用得到加强,使我县森林防火预警机制加强,火灾、火警减少,资源案件逐年减少,林区的生物多样性得到了有效的保护,森林有害生物防治和森林培育工作得到了进一步加强,森林数量不断增加,实现了森林面积和蓄积的双增长,森林蓄积每公顷由53.3增长到64.5立方米,对小兴安岭生态恢复起到了积极的作用。问题是森林生态管护十多年来,对森林资源的保护恢复和发展建设起到了积极的推动作用,但随着社会发展,生活水平提高,物价上涨因素,原有管护费始终没有调整,影响管护队伍稳定;对林道、基础设施建设投资严重不足。

  3、管护与发展林下经济发展

  依托丰富的林下资源。我县林下资源丰富,有纯天然野生中药材132种、山野菜105种、野生浆果143种、野生坚果51种、野生食用菌60多种。我县针对不同的情况,分阶段推进不同模式林下经济的发展,实现发展林下经济与保护森林有机结合,最终达到可持续和循环发展的根本目标。

  采取以下模式,促进林下经济发展。

  一是林下参模式。由于林下参种植不破坏森林资源,我们把这种模式列为近期鼓励发展的项目。我们与种植户签订了林下五味子、林下参种植合同,目前,已发展林下参面积3000余亩。

  二是单纯人工栽培五味子模式。这种模式是基于预备造林地基础上发展的项目,在预备造林地之外的林地限制发展。五味子是多年生藤本植物,种植五味子,有利于水土保持,既实现了保护生态环境的目的,其效益又非常可观。目前全县已发展单纯人工种植五味子面积2400亩。

  三、国有林场管理与产业建设

  1、国有林场基本情况

 (1)、国有林场经营现状

  自建场以来,相继建立了5个国有林场,1个国有苗圃。全面地开展了经营活动,到2012年形成年造林能力为5000亩,年森林抚育7万亩生产能力。在林业产业结构调整中,启动了国有标准化苗圃,设立了林业科技推广中心,开发建立了东山森林公园和都尔滨河湿地自然保护区,加强五味子林下参开发利用,形成了以培育栽植五味子林下参为龙头的林产经济开发体系。

 (2)国有林场人员及社会保障

  全县共有4国有林场,职工人数为976名,管理人员147名,离退休人员为138人,还有377名管护人员欠缴社保费。

  2、林场职工收入情况

  林场职工收入主要来源,管护工资,每年10800元管护工资,于当地城镇居民人均14780元、农民人均收入9950元林业职工收入与农民相比都偏低,而林业职工劳动时间长,如春防、秋防每天15个小时。

  3、现行国有林场管理模式的优势与弊端

  优势是现行国有林场管理体制所拥有的数万亩林地和林木是重要的资源,也是巨额的资产。

弊端是国有林场管理体制不理顺,缺乏创新经营机制,存在林场办社会职能,产业发展之后,妥善解决历史遗留问题,

 (1)客观因素制约

  林业投资长期不足,国家投入远不够推动林业产业的健康发展。长期以来,林场基础建设比较薄弱,林业科研、新技术推广,林区道路、职工住房、饮水安全,办公设施等建设滞后,不能适应林业生产发展的要求,工作环境十分艰苦。

 (2)缺少政策扶持

  现在国有林场在国家政策扶持上受益较少,政府的扶持力度不够,在投入方面远不能满足国有林场用于发展各项增收产业,同时,由于林场职工都没有土地,经济收入很难满足职工的日常支出。因此,国家应加大对国有林场及林业职工的扶持力度,加强政策支持。

 (3)没有形成规模产业链条

  由于投入少,综合效益不高,林业产业、产品结构调整力度不够,林业产业化进程缓慢。因此,产业化建设不能打开局面,没有形成产业规模发展,不利于林业的可持续发展。

  4、国有林场产业发展

  一是北药产业。主要有人参、水飞蓟、五味子等十几个品种,其中林下人参1.6万亩,水飞蓟1.3万亩,五味子0.7万亩,年产优质药材近万吨。二是小浆果产业。黑龙江中健蓝莓产业建设项目落地逊克,现已完成了种植基地道路维修等前期工作。三是绿色食品产业。山产品采集91万公斤,产值0.5亿元。逊克山珍等十余家企业从事饮品、压缩干品等初加工。四是森林生态旅游产业。年接待游客5万人,旅游收入0.01亿元。

  产业建设主要措施:一是组织赴全国中药龙头地区学习考察、专项招商,为制定北药规划、筹建交易市场借鉴了先进经验。二是召开由政府、农民、合作社、企业等多方参加的座谈会,明确北药发展思路,研究解决北药开发的关键性问题。三是多次参加省内外的林业产业博览会,推介宣传林业产业发展优势。

  存在的主要问题一是经济总量低。林业产值仅占全县GDP的4%左右,对经济社会发展贡献低。二是产业化程度低。产业链条短,加工企业竞争力弱。三是加工能力低。林产品多以"原"字号销售,加工量不足10%。

  四、几点建议

  1、尽快把国有公益型林场列入财政开支,由于地方财政非常困难,请中央加大公益型林场财政转移支付的力度。
    2、加大对贫困林场的帮扶力度,在项目和资金上给国有林场更大的倾斜,使林场尽快脱困。
    3、请求给国有林场安排参加养老保险统筹经费,以解决国有林场参加社会养老保险统筹和拖欠保险费的问题。
    4、请求中央加大公益型林场财政转移支付的力度,解决国有林场危旧场房设施问题。

 

 

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