全县秋季森林防火工作会议上的讲话

政府县长  姜晓刚

（2013年9月15日）

同志们：

　　今天会议的主要内容是，贯彻落实省市秋季森林防火工作会议精神，全面总结春防经验，深入分析当前形势，安排部署秋防工作任务。刚才，会议兑现了春季森防责任状。希望得奖的单位要不骄不躁，再接再厉，争创更好的工作成绩。没有得奖的单位认真查找差距，扎实开展秋防工作。

　　在这里，我就抓好秋防工作，讲两个方面的意见。

　　一、春季森林防火工作回顾

　　2013年春防，我县共发生一般森林火灾43起，没有发生重特大森林火灾，完成了春防确定的森防工作目标，取得了可喜的成绩。

　　由于去年冬季和今春降雨量大，积雪层厚，融化缓慢，导致农民大田秸秆没有及时处理。进入森林高火险期后，很多农田的积水还没有退去，甚至还有部分农田还没有收割。为了不影响农户播种，各地进行了有组织、有计划的秸秆烧除工作。但由于部分村屯在烧除过程中看守不严、不按规程操作，导致农事用火进入林地，造成一般森林火灾多达36起。由于森防指科学指挥，各扑火队伍的奋勇作战、全力扑救，最终都被快速扑灭，没有形成大灾，有效的保护了森林资源的安全。

取得了这样的成果，与县委、县政府的正确领导和基层单位的共同努力是分不开的。

　　一是高度重视，全面落实森防责任。春防期间，从上到下共签订森林防火责任状101份。共落实县处级包片干部23人，县直机关包村干部78人，乡包村干部184人。签订乡镇、林场"十户联防"协议书、防火公约、野外防火合同共65000余份。各乡镇、各县直机关包村领导干部，全部进驻包防村屯，认真履行了森防工作职责。

　　二是大力宣传，提高全民森防意识。春防期间共印制省市县命令3000份、防火旗1.5万面、宣传单23万张、防火袖标1000个、固定宣传牌80个、十户联防协议书3万份、防火公约3万份，"虎威威"宣传彩报6000份，森林防火条例5000本，全部免费发放到基层单位；电视台每天播放森防公益广告；联通公司、电信公司发送了手机森防短信。营造了浓厚的森林防火氛围，全面提高了广大人民群众的森林防火意识。

　　三是严管火源，正确使用农事用火。春防期间，由于气候等因素，造成农田秸秆没有得到及时处理，给春防造成严重隐患。在这种情况下，一方面森防指要求各单位加强宣传、检查、巡护，严禁一切草塘沟和林地内的野外用火，防止发生森林火灾；另一方面县森防指与各乡镇沟通研究，科学使用农事用火，尽快处理农田秸秆，为农户种地提供便利条件。各个靠前驻防扑火队伍每天载人载机巡护，奔赴各村屯、连队之间，随时处理烧入林内的火情。既保证了农民处理大田秸秆的顺利进行，又保证了森林资源的安全，发挥了重要作用。

　　四是加大投入，保证资金全额到位。春防期间，共投入资金533.5万元。其中，森防宣传28.2万元（印制宣传品防火旗1.5万面宣传单23万张13万元，更换永久性宣传牌5万元，印制防火袖标1000个,0.6万元，购买80个固定宣传牌9.6万元）；巡护检查费用50万元；购置装备45.5万元（购置扑火服1000套15万元，工作服360套5.4万元，指挥车1辆15万元，安装运兵车绞盘10.1万元）；防火用油、办公经费26.4万元；表彰奖励资金58.4万元；森林消防大队工资、补助、办公经费325万元。相对充裕的资金，保证了春季森林防火工作的顺利进行。

　　五是强化队伍，提高应急响应能力。3月初，森防指举办了"森林防火指挥员培训班"、"了望员培训班"和"驾驶员培训班"，邀请武警森林支队逊克大队教导员、黑河市防火办通讯工程师和交警大队副大队长等具有专业特长和实践经验的专家授课，为学员讲授了扑火技能、安全避险、通讯保障、高山了望、安全驾驶等各方面的知识，提高了学员的专业技能指挥水平。

　　春防期间，森防指派出30支485人小分队到重点火险区靠前驻防，为确保不发生重特大森林火灾提供了有力保障。

　　在取得成绩的同时，我们也看到春防工作中存在着不足。一是火源管理不到位。各地进行大田秸秆烧除时，部分农户没有按要求进行，点着就走，不看不守，导致了多起森林火灾的发生。二是重视程度不够。个别乡镇值班漏岗，软件缺失，宣传不到位，被市稽查队下达了整改通知书，并被全市通报批评。三是措施落实不到位。个别单位对森防工作落实懈怠，森防指下达的工作任务迟迟不完成，使森防工作相当被动。希望各单位在今后工作努力改进，杜绝相同事件发生，全力做好森防工作。

　　二、秋防工作安排

　　1、森林防火形势

　　今年秋防形势极为严峻。主要有以下几个方面：

　　（1）由于春夏降雨量大，地表径流加大，部分地区形成山洪，导致大部分林区道路、桥涵被冲毁，致使车辆不能通行，给森林防火工作造成极大困难。

　　（2）由于今年雨水充足，林内杂草生长茂盛，导致林内可燃物载量加大，一旦发生火灾，蔓延迅速，扑火人员难以扑救，容易形成大的火灾。

　　（3）由于夏季汛情严重，武警森林部队、森林消防大队在抗洪抢险中奋勇作战，非常辛苦，身心疲惫，还没有很好的恢复。各乡镇、各单位忙于抗洪抢险及灾后重建工作，各项工作千头万绪，非常繁重。

这些因素对森林防火都极为不利。我们要克服困难，调动一切力量，在抗洪抢险取得胜利后，再接再厉，打好秋防这场攻坚战。

　　2、秋防的工作安排

　　（1）认真落实责任，加强森防组织领导。要严格落实包保责任制。包乡（镇）、包村、包林场（站）领导干部，秋季森林防火高火险期前全部上岗到位，对包保区进行森林防火宣传，对火险隐患进行排查，及时整改。各包保部门,一定要坚守岗位，认真履行职责，指导当地做好森防宣传、火源管理工作，要改变以往县直包村干部坐在房中抓防火的局面，包村干部要填写包村防火日记，要熟悉所包村屯的防火情况，要坚持与村干部到深山、地营子、作业点，做好宣传、检查工作。要严格执行"十包、十有"制度，坚决实行一票否决。一定要把责任落实到位。（"十包、十有"制度：单位包职工、职工包家属、家属包儿童、乡镇包村屯、村屯包居民、居民包外来亲属、学校包学生、旅店包旅客、责任区包林内作业点、监护人包痴呆精神病患者；有防火点负责人、有个人保证书、有指定范围的野外生产作业合同书、有指定的宣传教育点和火源管理人员、有室内外防火标语、有火源管理制度、有防火警旗、有宣传教育和检查情况登记、有防火隔离带、有扑火工具）

　　（2）抓好宣传教育，提高森防思想意识。各单位要采取多种形式的森防宣传教育方式，利用广播、电视、标语、宣传单、过街红、警示旗、永久性警示牌、防火课等多种方式，营造强大的森防宣传声势。森防高火险期内，要安排宣传车辆，实行全天出动，深入村屯和作业点，反复宣传森防法规；电视台、广播每天要滚动播放专题森防片和森防公益广告；通信公司要发送手机森防公益信息。要给予国庆节、秋收、秋整地等重要时段的特别关注和重点宣传。检查站要对入山人员进行全方位的宣传检查，确保做到"三先三后、三不漏掉"，全面提高群众的森防意识。（"三先三后、三不漏掉"：先接受防火教育，后办理入山证；先接受检查，后入山；先接受防火知识培训，后上岗。在宣传上不漏掉一人，在布防上不漏掉一块防区，在落实上不漏掉一项措施）

　　（3）加强火源管理，严禁一切野外用火。把野外火源管理作为重中之重的工作，严格落实火源管理制度，突出重点时段、重点人群、重点部位，严密措施，严防死守，坚决管住山火源头。在人员上，通过进一步发挥林业、畜牧、国土等部门的职能作用，管理好林区生活居民以及进入林间耕作、养殖、采集、放牧、旅游、施工、矿产勘探等作业人员，打工、走亲访友等流动人员，精神病、智障等特殊病患人员。进入林区，不携带火种，野外作业不弄火吸烟。在时段上，重点管好国庆节、秋收、秋整地等重要时段。在这些入山人员增加的高峰时段，加大检查巡护力度，严格管理火源，严禁一切野外用火。在区域上，要看住生产作业集中地带，看住林火多发区，看住偏远区域和交通不便地带，确保将隐患人群挡在山外。要扩大封山区域，秋季森林高火险期前，全面开展"三清"工作，将违规入山人员一律清理出山，确保实现"杜绝火源入山"的目标。

　　我县三处火险区：乌底河火险区（大寿山火险区）是国家级重点火险区，是我县森林防火的重中之重，森林高火险期内，要严格看守大寿山、大小乌底河各处入山路口，一定要实行封山管理。六大股火险区内的五道岗、六道岗、参场、葛贡河顶子为重点区域，此处是三家交界，入山人员复杂，且林内郁闭度大，可燃物载量大，靠前驻防队伍要全天载人载机巡护，一旦发现火情，立即扑救。新鄂火险区南部与沾河林业局交界，没有天然阻隔，也没有道路阻隔。一旦发生火情，极易越界。新鄂乡与新立林场要增派人员沿界线巡护，管理好入山人员，严禁携带火种入山，消除火灾隐患。

　　（4）加大资金投入，加强基础设施建设。由于今年总的降水量远远大于常年，导致大部分林区道路、桥涵被冲毁，同时为了加强基础设施建设，县政府决定投入260万元，维护修复水毁的道路桥涵，连通大寿山和沾河交界的断头路；印制森防宣传品；购买通讯设备；兑现森林防火奖惩办法；靠前驻防队伍巡护检查；各单位前期维护检修机具车辆，储备油料给养。

　　（5）加强预警监测，提高应急响应能力。火灾预警监测的作用极其重要，只有发现及时、定位准确，才能快速出兵，才能实现打早、打小、打了的目标。许多火灾都是因为发现不及时、反应不灵敏而错过最佳扑救时机，导致小火变成大灾。因此，一定要在预警监测上狠下功夫。要采取网格化巡护、载人载机巡查、瞭望塔观测、小分队巡山等方式，构建巡护查线、瞭望管片、清山搜面的联防格局，建立不间断、无盲区监控预警体系，做到全天候、全方位、全覆盖监测，努力提高火险预警监测的精准度，为快速扑救争取主动权。

　　气象部门要严密监测林内可燃物、土壤含水率和风向风力，联合森防指定时发布信息，遇到高火险天气提前发出预警预报。要认真执行瞭望塔值班换岗制度和高火险天气24小时值班制度，保障火情动态、领导指示等信息畅通。

　　在高火险期，重点防区和重点部位要加派巡护力量，增加巡护频次，每次预警信息命令发出后，都要迅速反馈，形成上下贯通的预警机制。要严格执行火灾报告制度，发生火情要及时、准确、客观上报，坚决杜绝晚报、瞒报、漏报现象。今后，无论发生大火还是小火，都要按规定程序和时限上报市防火办，对隐瞒不报、晚报或人为火按自然火谎报的，坚决按规定追究责任。

　　（6）加强队伍建设，提高预防扑救能力。县林业局要加强对森林消防大队的建设管理工作，随时准备集结待命，各乡镇、林场也要加强森防半专业队伍建设，确保在关键时刻能够拉得出、用得上、打得赢。同时要组织人员尽快按照责任区、责任段昼夜开展巡查。在抓好半专业化防火队伍建设的同时，要组织强有力的群众灭火队伍，每个村都要建立以党员干部为骨干的群众扑火应急小分队，定期开展防火演练，提高群众灭火能力，充分发挥群众地理熟、距离近的优势，树立小火要当大火打的思想，实现打早、打小、打了，形成专群结合、群防群控的防控机制。

　　（7）加强依法治火，加大打击惩处力度。纪检监察部门、检察院、法院等部门要严厉监督检查各级森防单位的森防工作落实情况，是否存在失职渎职行为。落实不到位的要立即下达整改通知书，责令整改，跟踪问效。情节严重的要严厉追究相关责任人的责任。对引发森林火灾的犯罪嫌疑人从严从快审理判决。

火案侦破工作组加大火案侦破调查工作。各乡镇派出所要全面配合火案侦破工作组，进行火案调查侦破，提高火案侦破率。对发生的每一起森林火灾都要查明火因，要进行责任倒查，真正做到事故原因不查清不放过，事故责任者得不到处理不放过，教训不吸取不放过。"失火必究，纵火必判"，对查实的当事人，一定要严厉惩处，及时曝光，起到警示教育作用。做到查处一案，震动一方，教育一片。

　　（8）开设阻隔系统，确保森林资源安全。各单位要加强防火阻隔系统建设，大力开设林缘、村屯周边和县域邻界的防火隔离带，为预防扑救森林火灾提供必要的支撑和依托，有效控制森林火灾的蔓延，减少火灾对城镇和村屯的威胁，堵住家火与山火，避免烧出和烧入。在降雪之前，各单位要有计划的对草塘沟内可燃物进行清除，为森林资源安全和来年春防工作打下坚实基础。

　　同志们，全省秋季森林防火期已经到来，全力做好森林防火工作，不仅是一项经济和生态责任，更是我们义不容辞的政治责任，形势严峻，任务艰巨，责任重大，全县各级领导干部一定要以高度的责任感、紧迫的使命感，将各项工作抓严、抓细、抓实，坚决打好秋季森林防火这场战役，为夺取2013年全县森林防火工作全面胜利做出新的贡献