逊森防指﹝2016﹞2号

 

逊克县人民政府森林防火指挥部关于修订

《逊克县二〇一六年森林防火工作方案》的通知

 

各乡（镇）、逊克农场、武警黑河市森林支队逊克大队、县森林消防大队，各林场、林业站、各森防指成员单位：

     现将修订的《逊克县二〇一六年森林防火工作方案》印发给你们，望各森防单位参照完善本单位的森林防火工作方案，并严格按照《方案》的规定，严格落实开展好各项森林防火工作。

后附：《逊克县二〇一六年森林防火工作方案》

 

                                                 二〇一六年三月十五日

 

 

逊克县二〇一六年森林防火工作方案

 

      为了认真执行《森林防火条例》，贯彻"预防为主，积极消灭"的方针，确保"不发生重特大森林火灾，不发生群死群伤事件，不发生烧毁林场、村屯现象"，结合我县实际，制定本方案。

      一、指导思想

坚持"预防为主，积极消灭"的森林防火工作方针，以确保"不发生重特大森林火灾，不发生群死群伤事件，不发生烧毁林场、村屯现象"，把我县森林受害率控制在0.5‰以下为目标。动员全县人民，统一思想，认清形势，齐抓共管，形成合力，保证我县森防工作顺利开展，保持社会稳定，确保人民群众生命财产和森林资源安全，为县域经济的发展提供有力的保障。

      二、工作目标

森林防火工作目标是：确保"不发生重特大森林火灾，不发生群死群伤事故，不发生烧毁林场村屯现象"；森林火灾受害率控制在0.5‰以下；实现连续23个防期无重特大森林火灾。

      三、组织机构

     1、逊克县人民政府森林防火指挥部

     总 指 挥：袁  强  县委副书记、政府县长

     副总指挥：李  华  县委常委、县委副书记

                  段迎春  县委常委、政府常务副县长

                  朱玉辉  政府副县长、森防常务副总指挥

                  崔宝顺  县人民武装部部长

                  孟凡军  县公安局局长

                  王自东  县林业局局长

                  李文学  武警黑河市森林支队逊克大队大队长

                  张少林  县林业局副局长、新鄂火险区分指指挥

                  黄  鹤  防火办主任

                  孟庆光  新立林场场长、乌底河火险区分指指挥

                  闫昭军  三间房林场场长、六大股火险区分指指挥

    成     员：（按姓氏笔画为序）

                  王志宇  县人民法院副院长

                  王志明  县防火办公室副主任

                  王绍欣  县广播电视台台长

                  王洪东  县委宣传部副部长

                  王铁山  县交通运输局局长

                  石永彬  县农业局副局长

                  叶   辉  县移动公司经理

                  叶晓春  北安管局逊克农场武装部长

                  衣培庆  县委办公室主任

                  刘海泉  县联通公司经理

                  李  富  县检察院副检察长

                  李长福  县卫生局局长

                  李秀义  县财政局局长

                  李金录  县民政局局长

                  肖   琦  县国土资源局局长

                  杜方林  县畜牧局局长

                  吴全乐  县发展和改革局局长

                  张  军  县委组织部副部长

                  张启国  县防火办公室副主任

                  张克华  县公安局副局长

                  邵卫波  县人力资源和社会保障局局长

                  陈贵民  县消防大队大队长

                  林  宇  县电信公司经理

                  姜  凤  县旅游局局长

                  胡东岐  县石油公司经理

                  徐延民  县政府办公室主任

                  郭铁军  县电业局局长

                  温彦春  县气象局局长

                  潘  瑞  县林业局副局长、县森林公安局局长

                  潘廷宏  县纪检委副书记、监察局局

      2、下设三个火险区分指挥部

     新鄂火险区：茂岚河东部，沾河中、下游，大公河、小公河，九清河，乌底河西部流域。

    乌底河火险区：加道梯河流域，乌底河东部流域。

    六大股火险区：都尔滨河、葛贡河流域。

   （1）乌底河火险区分指挥部

      总 指 挥：孟庆光  新立林场场长、乌底河火险区分指指挥

      副总指挥：张代军  松树沟乡乡长

                   闫昭军  三间房林场场长

      成     员：孙东昭  松树沟乡副乡长

                   王晓东  新立林场副场长

                   王晓东  三间房林场副场长

                   陈玉龙  松树沟林业站站长

                   彭   勇  一分场林业站站长

    （2）新鄂火险区分指挥部

     总 指 挥：张少林  林业局副局长、新鄂火险区分指指挥

     副总指挥：叶晓春  逊克农场副场长

                  孔志伟  逊河镇政府镇长

                  陈志猛  新鄂乡政府乡长

                  孟庆光  新立林场场长

     成     员：葛柏文  新鄂乡副乡长

                  徐文胜  逊河镇副镇长

                  郑  军  逊克农场防火办主任

                  王晓东  新立林场副场长

                  王  军  二分场林业站站长

                  闫昭顺  三分场林业站站长

                  高  波  新鄂林业站站长

                  孙锡文  逊河镇林业站站长

    （3）六大股火险区分指挥部

     总 指 挥：闫昭军  三间房林场场长、六大股火险区分指指挥

     副总指挥：莫文辉  新兴乡政府乡长

                  杨秀斌  车陆乡乡长

                  贺长山  宝山乡乡长

                  滕永新  道干林场场长

      成    员：李旭强  新兴乡副乡长

                  郑一平  车陆乡副乡长

                  张洪利  宝山乡副乡长

                  滕云威  道干林场副场长

                  王晓东  三间房林场副场长

                  李贵军  车陆林业站站长

                  姜春林  宝山林业站站长

                  张启民  新兴林业站站长

     3、各单位森林防火组织

     各乡（镇）、农、林、牧场设立森林防火组织机构，人员名单报县森防指办公室备案。

      四、兵力部署

     总兵力3536人。其中，专业队伍446人（森警150人、森防大队296人）；半专业队伍460人（新立林场90人、道干林场30人、奇克林场40人、三间房林场60人、干岔子林场60人、9个乡镇135人、9个林业站45人）。临时扑火队伍2640人（县直机关预备队300人，村级78支群众扑火队2340人）。

     具体部防：

     1、专业扑火队共446人。其中：森警部队驻逊克县奇克镇150人。县森林消防专业队296人，分别驻防在：农场三十六队15人，农场三十四队15人，松树沟乡安民村15人，农场一分场15人，双胜屯15人，农场五十五队15人，农场二十八队15人，松树沟乡15人，团结点15人，新兴乡新建村15人，小乌底河桥15人，新鄂乡新新庆村15人，农场十八队15人，逊克农场场部15人，乌底河大桥15人，南杨树河塔15人，新河村15人。

      2、半专业队37支共460人。其中：乡（镇）共135人，5个林场共280人，9个林业站共45人，负责全县森林火灾的预防和扑救任务。半专业队分为2个梯队，其中：第一梯队在森林高火险期靠前驻防170人；第二梯队290人集中待命，做机动扑火准备。

     3、村级基干民兵2340人，每个行政村30人，由各乡（镇）、村屯和有关基层单位组成，各级人民政府及有关领导要认真组织好这支扑火队伍，接到扑火命令30分钟内召集完毕，待命出发。

      五、工作任务

     为确保实现工作目标，各单位重点开展以下工作：

     （一）突出抓好责任落实环节，实行责任制度管理

      1、进一步落实"三条主干线"责任制。抓牢行政、行业、部门这"三条主干线"管理体系，着力抓好"五大责任"的落实。落实政府责任，县、乡、村逐级签订防火责任状；落实部门责任，明确各部门的分工；落实地块责任，把山头地块的管护责任落到具体人头；落实监护责任，对重点人员逐一明确并指定专人负责；落实法律责任，依法严厉打击和惩治火灾肇事者。以林区腹地、林缘地带等重点部位的19个行政村和林区内270个各类作业点为重点对象，充分发挥"老三位"、屯（组）长和营林站长、重点生态管护员的防火一线作用，加强预防管理工作，扩大延伸落实防火责任的覆盖范围。

      2、进一步落实宣传工作主体责任制。按照《县级领导和中省市县直部门包乡村工作安排表》，建立健全分工包片县处级领导、驻点帮扶机关干部、乡镇包扶村屯干部、村委会干部的森林防火宣传责任体系，形成一级抓一级、一级带一级和层层抓教育的链条式运行机制。覆盖全县的9个乡镇的78个行政村、22个自然屯、5个林场等签订"防火公约"，全面推进防火责任的落实。突出重点时段工作，及时传递森林火险预警信息，采取预警响应行动，防控"家火上山、山火入村、火烧连营"的现象；突出重点人群工作，以智障人员和儿童为重点，以村屯、学校和家庭为单位，逐一落实监护人责任，跟踪管理教育。

      3、进一步落实前指区防管理责任制。建立健全网格化指挥系统，按照县委、县政府对春防实施靠前屯兵、靠前驻防、靠前管理的总体部署，分别在森林高火险区的新鄂、乌底河、六大股设立森林防火前线指挥部，派驻县森防指分指指挥，实行防区总指挥负责制。三个前线指挥部的总指挥代表县森防指总指挥、常务副总指挥行使防火权力，有权统一调动指挥本防区的防扑力量，日常组织巡护检查、预警响应、火案火因调查等预防管理工作，落实有关单位的森林防火联防责任；组织对防区地形、物候环境进行现地勘察，掌握森林防火各项信息情况，针对不确定的天气情况和重点火险隐患，分类研究应对的施治措施，落实《大风天气森林防扑火预案》的演练，组织防区扑救兵力始终保持临战状态，时刻准备上前线。

     （二）着力抓好宣传教育环节，全面提高森防意识

      4、开展强化职能教育管理活动。严格执行和落实县委、县政府、县森防指制定下发《逊克县人民政府2016年森林防火命令》、《逊克县二〇一六年森林防火工作方案》、《逊克县2016年森林防火宣传工作方案》、《逊克县森林防火预防扑救网格化管理方案》、《逊克县公安局2016年度森林火案火因调查工作方案》、《森林防火实施火险隐患大排查行动方案》、《二〇一六年大风天气森林防火预防扑救预案》、《逊克县预防森林火灾组织林区居民疏散撤离预案》的"一个命令、五项工作方案、二个预案"，推进森防各项工作落实。严格分级管理，各级各部门要将森林防火职能教育贯穿于执行命令、落实工作的全过程当中，突出重点，消除隐患，提高森林防火能力建设。

      5、开展形式多样化宣传活动。3月20日至4月20日、9月15日至10月15日为全县森林防火宣传月。着力开展《中华人民共和国森林法》、《森林防火条例》的学习宣传活动，教育人民群众明白"五个懂得"、"四个一律"、"十个知道"和森林防火的有关要求。结合"5.12"防灾减灾日、"全国中小学生安全教育日"、"防火虎威威诞生日"、"5·6"大火、"逊克县宝山乡大火反思日"等特殊时间段为契机，广泛利用警示旗、标语、广播、电视台公益广告、通信等载体宣传，加大宣传森林防火工作的力度，要广泛深入宣传森防的严峻形势和森林防火的极端重要性，做到家喻户晓，人人皆知，进一步提高广大群众自觉性和紧迫感，努力营造全社会关注，全民参与的良好氛围，宣传教育面要达到100%，坚决消灭死角、死面。防火期内，以林区社会为主要对象，开展警示彩旗宣传工程，在重点村屯设置宣传一条街，在通往林区主次公路两侧、各类作业点插挂森林防火警示彩旗，营造强烈的森林防火宣传氛围。

     （三）严格加大火源管理力度，消除一切火灾隐患

森林防火期内，把野外火源管理作为重中之重的工作，严格落实火源管理制度，突出重点时段、重点人群、重点部位，严密措施，严防死守，坚决控制野外用火，杜绝野外吸烟，严禁无证入山。坚决管住山火源头。在人员上，管住林区生活居民，进入林间耕作、养殖、采集、放牧、旅游、施工、矿产勘探等作业人员，打工、走亲访友等流动人员，精神病、智障等特殊病患人员。在时段上，重点管好清明节、劳动节、春播春耕、采集期、国庆节、秋收期等重要时段。在区域上，看住生产作业集中地带，看住林火多发区，看住偏远区域和交通不便地带，确保将隐患人群挡在山外。扩大封山区域，森林高火险期到来之前，全面开展了"三清"工作，将违规入山人员一律清理出山，确保实现"杜绝火源入山"的目标。山野菜采集期间，要进一步扩大封山区域。对大寿山火险区、乌底河火险区要全面实施封山管理，列为禁采区，严禁采集人员入山采集、加工。彻底消除火灾隐患。各检查人员、防火岗卡要对入山人员与车辆进行认真检查，对无入山证人员和不带防火装置的车辆坚决不予放行，严防失控火源流入林区，造成灾害，高火险区要死看死守，严加防范。对生产作业的入山村民要由村党支部和村委会管理、监督和控制，对不服从管理擅自进山人员，要严肃处理。点烧防火线、烧秸秆必须经批准后方可进行。防火期间，入山人员需到森防指办公室办理入山许可证。野外生产用火需与联营单位签订防火合同后，经森防指批准，领取野外用火许可证，方可进行生产作业。森林防火紧要期内，各地要认真进行森林巡护和"三清"（清山、清林、清河套）工作。抓好"清明"节、"五一"节、春播期、山野菜采集期、"十一"节、秋收期、高火险时段森防工作。根据防火实际，设立临时防火检查站，封住入山要道，杜绝火种及各种火险隐患进入林区，要加强对儿童玩火，弱智人群弄火的监控，避免因此引发山火。

     （四）重点抓好应急防控环节，坚决实施法制管理

     6、强化政府监管力度。以县森林防火稽查大队为政府监督主体，与三个防区前线指挥部、县级领导和中省市县直部门包扶乡镇体系协调配合，严格执行《逊克县森林防火奖惩办法》，对森林防火责任单位和管理责任者，实行三级联动的督察指导、绩效考核和行政问责的管理；森林防火期内，三级联动督察要有组织、有计划、有针对性的实施监督检查工作，经常深入森林防火一线，查隐患、堵漏洞、抓整改，促进责任和措施的落实。以县公安局为依法治火主体，在森林高火险区新鄂、乌底河、六大股前线指挥部内派驻森林火案调查工作组，严格执行《国家林业局、公安部关于森林和陆生野生动物刑事案件管辖及立案标准》、《黑龙江省公安厅关于公安消防机构办理失火案消防责任事故案有关问题的通知》规定，开展法规宣传教育工作，依法治理野外弄火行为，加大森林火案查处力度，严惩火犯，降低和减少森林火案发生几率。

      7、严格加强依法治火，加大执法工作力度。由县公安局、森林公安局、消防大队组成的火案侦破调查工作组，一旦发生火情、火灾，迅速查清火因，侦破火案，区分责任。对森林高火险期内的弄火者，无论是烧地格子或烧秸秆以及其他野外用火，不管是否成灾，都要严肃查处当事人，同时对所在区域的村长、连队长一并追究责任，予以处分或予以经济处罚。

公安局、森林公安局、林业局、畜牧局要加大对"三毁"行为的打击力度。加大对违法人员的打击力度，对查实的当事人，严厉惩处，及时曝光，发挥警示教育作用。

    （五）全面抓好扑火保障环节，实施科学系统管理

      8、进一步加强森林防火业务技能培训工作。在森林高火险期前，各森防单位要因地制宜、因时制宜地开展培训工作。乡镇、林场、专业队、武警森林部队要制定培训计划，根据队伍集中情况进行随机培训教育。

      9、进一步加强森林防火设施设备管理工作。严格执行《森林防火设施设备使用管理制度》，防火期前要进行一次全面彻底的点验，核对调拨账目，检查装备机具调动使用的管理情况，物资储备保障供给情况，车辆安全运行情况等。将防火设施设备管理的状况作为战斗力评估标准之一，并将评估结果作为森林防火工作考核的重要内容，记入森林防火责任单位年终绩效考核当中。通过对防火设施设备使用管理的检查考核，促进防火设施设备经常检修保养到位，安全运行保障到位，始终处于良好的临战状态，在火灾扑救中充分发挥有效的战斗力。

      10、进一步加强森林防火协同配合调度工作。协调友邻地（市）、县（区）、林业局和组织县域内有关单位落实森林防火联防机制，对区域防火的结合部位，要明确责任，完善联防预案，实施联防行动，消除防控盲区。

      11、认真全面开展计划烧除。在时机成熟时，不论时间，不论地点，在人为控制下以火攻火。利用积雪融化快慢的时间差，进行跟雪点烧，强行烧除阻隔带。按照"六烧六不烧"（领导不在场不烧；不经上级批准不烧；扑火队伍组织不好不烧；不通知毗邻单位不烧；五级风以上不烧；没有阻隔带不烧）的原则，每道草塘沟派专人带扑火队伍视天气情况组织实施。

清理农民的大田秸秆，可以配备大功率机车携带灭茬机械，实施秸秆还田，可以提高土地肥力，增加地温，减少污染，消除火灾隐患。

      12、加强巡护检查宣传工作。加强地面靠前驻防分队的巡护力度，在森林高火险天气，载人载机进入高火险区域巡护检查，发现火情及时上报，并组织实施扑救。

      13、提高森林火灾扑救能力。发生火灾后，充分利用先进的无线通讯技术、远程遥感技术、互联网络平台，实施高空地面立体作业，机降扑火队、吊桶作业、化学灭火、以水灭火、以火攻火，多兵种配合、多战术组合，集团作战，集中优势兵力，重兵扑救，确保首战必胜。

      14、落实预案，做好扑救大火准备。各级政府要认真执行《逊克县二〇一六年重大森林火灾应急预案》，要严格按照预案要求，做好一切扑救林火准备，实现"打早、打小、打了"。武警森林部队、县森林消防大队、各半专业队要做好训练，做好各项准备工作，要抓好防火组织、机具装备、通讯运输、后勤保障工作落实，要按照《预案》的要求，落实到位，扑火专业队、半专业队在森林高火险期内要全天候待命，确保发生火灾能够立即出动。各部门要通力合作，紧密配合，协同作战，为扑救森林火灾提供保障。

 

 

                                   逊克县人民政府森林防火指挥部

                                           二〇一六年三月十五日